#1 2011

Традиционно первый номер журнала «Геопрофи» каждый год выходит накануне профессионального праздника «День работников геодезии и картографии». Отрасль геодезии и картографии вот уже на протяжении нескольких лет остается без централизованного руководства и, по всей видимости, так и останется без него. Подтверждением этому является «Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 2378-р. Полный текст концепции опубликован на Интернет-портале Правительства РФ.

Согласно Большой советской энциклопедии, концепция — это «определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения, руководящая идея для их систематического освещения».

Основную точку зрения концепции, разработанной в Минэкономразвития России, можно сформулировать так: время централизованного управления отраслью геодезии и картографии прошло.

В тексте концепции не называется уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, который будет осуществлять руководство отраслью, а некоторые функции, относящиеся к геодезической и картографической деятельности, передаются Минобороны России, Минтранс России и ряду других необозначенных органов государственной власти.

Кроме того, предлагается обязать федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления регулярно обновлять информацию «в целях обеспечения высокой степени актуальности атрибутивной информации об объектах местности на специальных картах и планах для обеспечения обороны и безопасности государства».

В концепции отрасль геодезии и картографии разделена на два самостоятельных направления: геодезическое обеспечение РФ и картографическое обеспечение РФ. Это позволило ввести разные подходы к регулированию данных видов деятельности. Для выполнения работ, например, «инженерам-геодезистам» и «инженерам-гидрографам» необходимо будет иметь аттестат по результатам сдачи квалификационного экзамена, а изготовление картографической продукции станет регулироваться регламентами и системой сертификации.

Предлагается создать следующие федеральные автономные учреждения:

— «центр геодезического обеспечения» для решения государственных задач;

— «оператор базовых пространственных данных» по ведению федерального картографо-геодезического фонда и операциям с базовыми пространственными данными;

— «центр картографического обеспечения морской деятельности» (в ведении Минобороны России) для картографического обеспечения морской деятельности.

На основе существующих в настоящее время федеральных государственных унитарных предприятий отрасли геодезии и картографии предлагается создать открытое акционерное общество по картографо-геодезической деятельности.

Право на принятие нормативных актов по цифровым навигационным морским картам передается Минобороны России и Минтранс России.

Другим направлением децентрализации отрасли является предложение по исключению из перечня геодезических и картографических работ:

— серийного производства геодезической и картографической техники;

— ведения картографо-геодезического фонда;

— дистанционного зондирования Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности и ряда других работ.

Следует отметить, что отсутствие в тексте концепции пояснений к используемым понятиям не позволяет корректно разобраться с некоторыми ее положениями. Поэтому редакция журнала планирует обратиться к авторам, принимавшим участие в разработке концепции, чтобы они на страницах нашего издания в доступной форме разъяснили основные положения этого документа специалистам, работающим в области геодезии, картографии, навигации и ДЗЗ. Тем более, что проект плана реализации концепции должен быть разработан и внесен в Правительство РФ до 17 марта 2011 г.

Чтобы положения концепции стали понятны, а планы по ее реализации не остались только на бумаге, целесообразно проводить ежегодную всероссийскую конференцию, посвященную вопросам геодезического и картографического обеспечения РФ. Организаторами такой конференции могли бы выступить Минэкономразвития России, Минобороны России, Минтранс России и другие органы государственной власти, участие которых будет предусмотрено в разрабатываемом плане реализации концепции. А местом ее проведения логично предположить Международный промышленный форум по геодезии, картографии, навигации и землеустройству GEOFORM+.

Приглашаем всех читателей журнала «Геопрофи» для обсуждения этих и других вопросов, связанных с развитием отрасли геодезии и картографии, на мероприятия и выставку, которые пройдут в рамках GEOFORM+ 15–18 марта 2011 г. в ЭЦ «Сокольники».

Полная версия журнала в формате PDF.